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“入园难入园贵”困局突围:两个中部城市的探索之路
家住武汉塔子湖地区的肖燕妮,有两个正在上幼儿园的孩子,每天早晨,肖燕妮从家出门大概走10分钟左右,就可以把两个孩子分别送入两所幼儿园,而每个孩子每个月300元的保育费更是让肖燕妮觉得“没什么压力”。
肖燕妮所住的地方几年前还是鱼塘和藕塘,随着城中村改造的进程,这里一下子多了很多楼盘。从去年起这里由开发商配建的幼儿园先后移交给了政府,武汉市江岸区教育局回收之后,把武汉市一个品牌幼儿园引入该地区,从去年到今年,方圆一公里区域内,一下子多了5所同一品牌的公办幼儿园。由此,这个地区公办园的覆盖率超过了50%,再加上普惠性民办幼儿园,普惠性学前教育资源的覆盖率超过了80%。
这些年,老百姓中流传着这样的说法:“入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学的收费”,而随着“全面二孩”政策后第一批孩子到了入园年龄,又增加了这一难题的复杂性。
学前教育三年行动计划的实施,资源短缺、投入不足、体制机制不健全等瓶颈问题正在逐渐得到改善,同时,一些掣肘的痼疾也越来越显现出来。中国青年报中国青年网记者从教育部了解到,据2017年对全国学前教育调研的结果显示,一些地方的小区有的没有配建幼儿园,有的虽然建了但没有办成公办园或委托办成普惠性民办园。应该说,小区配套幼儿园具有天然的地域垄断性,这些小区配套学前教育资源的严重流失,是造成城镇“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”的主要原因。
2018年11月,党中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,提出规范小区配套幼儿园建设使用,并要求对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行治理。并提出到2020年普惠性学前教育资源覆盖率要达到80%的目标。
不久前,中国青年报中国青年网记者在湖北和江西采访时发现,随着在小区配套园治理上的不断探索,“入园难”“入园贵”正在这两个“东接沿海,西接内陆”的中部省份取得越来越显著的效果。
探索一:收回小区配建园
早在国家2010年颁布的、被坊间称为“国十条”的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中就已经明确提出,城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。
几年过去了,小区配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园的情况并不乐观。
“这其实是利益的博弈。”武汉市江岸区教育局副局长黄运萍说。
在学前教育三年行动计划之前,不少开发商把住宅小区内配建的幼儿园或租或售办成民办园,确实从中获益,现在,要把那些本可以装进口袋中的钱拿走,困难可想而知。
为了攻克这个难关,武汉很多区都成立了由教育、建设、房屋等多个部门组成的“专班”,分成小组分别对接房地产企业的主要负责人和具体项目负责人,给他们宣讲政策、宣讲案例、协商方案。
除此之外,2017年年底武汉市还出台了《关于进一步加强住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》,作出了“三个一律”的规定,即:未按相关标准布局配套幼儿园的规划设计方案,一律不得审批;未按审批的规划设计方案配套建设幼儿园的新建住宅区,一律不得办理规划条件核实手续;未核实并锁定配套幼儿园的建筑面积和用途,一律不得核发新建住宅区销(预)售许可证。
一位参与过“专班”的工作人员说:“我们动之以情、晓之以理,就是想说服开发商把小区配套园移交给政府。”
但是难题的解决并不是一蹴而就的。
“很多开发商采取了观望态度。甚至有一家大型国有房地产商直接告诉我们‘绝不做第一个吃螃蟹的人’,否则,行业内的人该怎么看我们?”江西省赣州市章贡区教育体育局社管科科长徐珍说。
赣州是赣南原中央苏区的核心区域,一直是全国较大的集中连片特殊困难地区。再加上该地区经济基础薄弱,要想破解“入园难”则要花更大的力气。江西省委副书记、赣州市委书记李炳军在市委全体委员会上强调:“小区配套幼儿园专项治理是硬任务,必须坚决完成。”2019年2月国务院办公厅《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》刚一印发,赣州市便成立由市长担任组长、分管城建、教育的副市长为副组长的城镇住宅小区配套园专项整治工作领导小组,市政府主要领导多次召开调度会,到一线调研破题,深入小区配套幼儿园现场调研并与开发商商谈。小区配套幼儿园专项治理成为赣州市的“一号工程”。
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